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在法律范圍內建設公共資源交易平臺信貸彰化大村信貸
■ 翁美君 盧勇近年來，全國各地都在嘗試建立公共資源交易平臺，形式五花八門。2013年全國兩會期間，《國務院機構改革和職能轉變方案》提出，明年6月底前，將推出全國公共資源交易市場建設方案，由中央編辦對方案統籌協調。此後，將整合建立統一規范的公共資源交易平臺，相關部門在職責范圍內加強監督管理。將整合土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購、工程建設項目招標投標等信息，建立統一規范的公共資源交易平臺。作為一名基層工作者，筆者對建設全國統一的公共資源交易平臺提出以下幾點建議。堅持“管辦分離”目前，一些地方將政府采購中心納入公共資源交易中心後，出現管辦不分、體制不順的問題，業務監管部門既當“裁判員”，又與“運動員”互為上下級關系。業務監管部門集決策、執行、監督於一身，缺乏必要的管辦分離和外部監督，公共資源交易項目由業務監管部門說瞭算。管辦一傢、同體監督，容易造成政務不公開、財務不分傢、監督不得力的情況，缺乏切實有效的監管。對於政府采購項目而言，這與《政府采購法》管采分離的精神是相違背的。筆者認為，應通過組建全國統一的公共資源交易平臺，實現各行政主管部門與交易中心的工作分離、人員分離、財務分離，建立職能管理、執法監督和市場服務相對獨立、相互銜接的交易管理服務體制。形成各行業行政主管部門各司其職、密切配合、互相監督的運行機制，並與公共資源交易監察平臺對接，實現資源共享和交易活動規范運作。切實降低公共資源交易的經濟成本和社會成本。按照“政府引導市場、市場公開交易、交易規范運作、運作統一監管”總體思路，改變各地公共資源交易平臺管辦不分的狀況，解決公共權力部門化、部門權力個人化以及暗箱操作等問題。在具體形式上，一是實行部門監督。可建立聯席會議制度（監管委）和各行業行政主管職能部門依法履行全過程監督管理職能，不直接介入市場操作。二是法律監督。交易中心嚴格按照有關法律法規和國傢有關規定制定的各類交易規則和程序組織開展交易活動。三是自我監督。交易中心制定各項規章制度，提供交易服務需要的軟硬件，履行交易服務職能。四是紀檢監督。紀檢監察機關對交易各方活動實施監察監督。監管委、各行業行政主管職能部門和交易中心相互沒有任何隸屬關系。不應突破現有法律框架現階段，全國不少地方出現瞭以改革、創新之名，拋開國傢法律，成立管辦一傢的公共資源交易中心，給公共資源交易市場造成監督管理混亂的局面。機構設置五花八門，監管模式多種多樣，這種局面不利於公共資源交易平臺建設的健康發展。有必要進一步規范各類公共資源交易平臺，加快建立並完善與市場經濟相適應的交易機制，從源頭上預防和治理腐敗。筆者認為，全國統一的公共資源交易平臺建設，應符合《政府采購法》《招標投標法》《拍賣法》《土地管理法》等法律。總體目標是，在現有法律允許的范圍內，整合現有平臺，實現所有公共資源交易活動統一進場交易、統一信息發佈、統一規范流程、統一服務標準、統一監督管理模式，構建公正開放、競爭有序、服務到位、監管有力的公共資源交易管理和服務平臺。建立綜合監督管理體系要根據國傢法律規定，建立決策層—監管層—操作層相分離的公共資源交易綜合監督管理體系。具體而言，交易中心為各類進場交易活動提供服務；各行政職能部門對交易活動和過程（包括事前、事中、事後）進行行業監管；監管委對行政職能部門的監管和交易服務中心的工作進行監督檢查。紀檢監察部門通過派駐人員、網上監察系統等方式對監管委、行政職能部門、交易服務中心工作人員履行職責情況進行行政監察，及時糾正和查處交易活動中的各類違法違紀行為，維護公共資源交易過程的合法性和結果的公正性。要避免單一監管機構集項目決策、執行、監督為一體封閉化的體制模式，可有效防止管辦不分造成的“量體裁衣”等行為的產生。要按照“依法設立、統一入場、統一規則、市場運作、依法監督”的總體思路，構建全國統一的公共資源交易服務平臺（作者單位：安徽省蚌埠市財政局）
新聞來源http://news.hexun.com/2013-12-16/160639218.html
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